中国法院网

中国法院网

时间:2020-02-14 19:08 作者:admin 点击:
阅读模式 [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 习近平总书记强调,营商环境只有更好,没有最好。今年以来,《优化营商环境条例》《加快完善市场主体退出制度改革方案》相继出台,北京市也就新一轮深化“放管服”改革、优化首都营商环境重点任务进行了部署。周强院长在全国法院民商事审判工作会议上强调,人民法院要以营造法治化营商环境为工作重心,重点抓好破产审判等三项工作,全力破解制约破产审判发展的体制机制障碍。在上周世行发布的《2020年全球营商环境报告》中,我国的排名跃升至第31位,取得世行营商环境报告发布以来的最好名次,其中“办理破产”指标排名上升10位,坚持不懈推进优化营商环境改革取得了积极成效。 [09:56:15] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 一中院破产庭自2016年成立以来,紧扣营商环境对司法工作的各项要求,努力健全完善首都市场化破产机制,助力首都经济结构转型升级。截止今年9月底,破产案件收、结案总数分别为175件和143件,申报债权数额达97亿元,确认债权60亿元,管理人接管债务人财产4亿元,处置财产4854万元,有效发挥了破产审判服务保障首都经济社会发展大局的职能作用。 [09:59:10] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 一、围绕优化首都营商环境“一个中心”,打造服务建立现代化经济体系新样本 一是探索构建破产挽救机制。针对企业病因精准施策,因案制宜,创新采用预重整模式,充分发挥破产重整、破产和解的制度优势,通过公开招募投资人、吸收专业管理人、灵活转换破产程序等市场化方式,助力具有挽救价值的危困企业恢复“造血”功能,实现继续经营。在全国十大破产典型案例“京中兴”公司破产重整案中,为企业引入8亿元优质资产,目前重整计划已执行完毕,为企业在符合条件时公开上市奠定了基础。在万瑞飞鸿公司重整案中,拓宽企业融资渠道,引入1.8亿元资金,14项专利技术得到及时保护,1900万元职工债权得到全额现金清偿,企业现已具备复产能力,高新企业创新创业的积极性得到充分保护。 [09:59:45] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 二是多措并举降低破产程序成本。确立破产财产网络拍卖优先原则。今年4月,市高院下发破产网拍规定以来,破产法庭在淘宝网平台成交率为100%,最高溢价率达3倍以上,切实提高了资产配置效率和财产变现溢价率,有效实现了破产财产价值的最大化。注重提升破产审判信息化水平,健全完善破产财产网络查控机制,实现破产法官工作平台与执行信息系统的有效对接,大大缩短了破产财产查控周期。在诉服中心设立金融服务中心,为破产管理人提供开立账户一站式服务,原本需要在有关部门之间往返十余次的开户工作,在破产法庭可一次性办理完成,为管理人高效、便捷履职创造条件。积极推进破产案件繁简分流,通过电子送达、微信群召开债权人会议等方式,提高破产案件办理效率。 [10:00:17] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 三是初步建立破产审判规则体系。围绕我市“优化营商环境三年行动计划”,以及一中院《优化首都营商环境的具体实施意见》要求,积极承担破产规则的健全完善工作。今年以来,编写出版30万字的《破产审判专业化与规范化指引—北京破产法庭的探索与实践》,制定出台了十余万字的办案规范。结合世行营商环境评估,北京破产法庭关于提高债权“回收率”指标的专项调研建议,得到最高法院领导批示肯定,专题调研报告获评第十届中国破产法论坛征文一等奖。《关于健全“执转破”案件审理机制的专题调研》获评全国商事审判优秀调研成果三等奖,《关于健全完善管理人制度的专题调研》获评北京法院调研成果三等奖。最高法院和法制日报内参刊文推介北京破产法庭相关经验做法,为上级领导机关提供决策参考。 [10:01:50] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 二、聚焦供给侧结构性改革“两个重点”,助推形成首都经济高质量发展新动能 一是坚持市场化推进各类主体依法有序出清。及时受理中国航空机载设备总公司、中国民用飞机开发有限公司等央企“僵尸企业”破产清算案件,积极配合北京市国资委开展市管“僵尸企业”退出工作,协助国有企业加快布局调整,提升国有企业核心竞争力,推动构建首都“高精尖”经济结构。依法受理外商独资企业破产清算案、北京法院首例社会团体法人强制清算案、首例全民所有制企业强制清算案,确保各类市场主体平等使用生产要素、内外资企业退市规则平等和权利平等,健全各类市场主体退出机制。率先构建全国首个破产审判区域司法协作机制,与天津、河北等法院联手对按照“疏整促”任务要求退出的企业,进行联动处理,有效提升服务京津冀协同发展的能力水平。 二是着力构建“立审执破一体化”工作格局。制定“执转破”案件审查工作规范,畅通“三无企业”退出通道,建立健全常态化、信息化、扁平化的执破衔接机制。截止今年9月底,通过“执转破”程序导出执行案件共计3575件,有效消解执行积案,切实发挥破产审判助力基本解决“执行难”的重要功能作用。进一步规范立案、审判、执行和破产各环节间的程序衔接,通过健全完善立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有序衔接的全方位、全流程、全覆盖解决“执行难”工作的长效机制,切实形成立审执破工作合力,实现各程序之间的有序衔接、一体推进。 [10:05:23] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 三、健全破产审判“三项机制”,探索配套机制改革新模式 一是在市高院牵头下,共同推动完善外部配套保障机制。目前已建立市级层面府院协调联动机制和破产管理人援助资金制度,破产管理人协会也于上周正式成立,初步形成了法院主导裁决、政府协调联动、行业自律自治的市场主体退出新格局。 二是整合社会资源,构建多元服务保障体系。加强诉源治理,探索构建破产审判诉调对接机制,与北京融商一带一路法律与商事服务中心、北京市工商联分别签署合作协议,强化破产案件多元化纠纷解决机制,民营企业衍生诉讼案件调撤率达到81%,其中矛盾纠纷积淀最长达13年。创新构建“破产+保险”工作机制。与保险机构联手合作,推动破产管理人执业责任保险机制常态运行,通过市场化机制化解管理人正当执业风险。 三是延伸司法职能,构建破产保护理念宣传机制。破产庭成立以来先后举办三场新闻发布会,多次组织代表委员、专家学者参与重要活动。新华网、中国日报网以英、法、俄等多种语言对破产庭的工作进行了报道,美国、澳大利亚等法律网站进行了转载,其中新华网浏览量达25万人次。破产法庭发放职工欠薪工作被人民法院报、北京日报、人民网等媒体集中报道,切实增进社会公众对破产审判司法实践的了解和认同,对营造形成鼓励诚信、宽容失败的破产文化理念氛围起到了积极推动作用。 [10:07:53] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 同时,我们也应当看到,当前,破产审判工作还面临诸多困难和问题。一是破产立法供给的不充分和发展的不平衡,一定程度上影响制约了破产制度功能作用的有效发挥,预重整、关联企业破产等尚缺乏效力层级较高的规定。二是破产法市场化实施的总体质量仍有待进一步提升,僵尸企业出清、风险处置防控、管理人制度机制完善等均尚存短板。三是专业稳定的破产审判资源力量配置仍存在较大缺口,科学合理的破产审判考核机制尚未建立。四是破产法实施相关主体的认知能力水平还存在不足,一定程度上制约了破产审判的整体发展进步。下一步,北京破产法庭将以全市清算与破产案件集中管辖为契机,在上级法院指导下,在法律同仁与社会各界的共同努力下,围绕有效破解难点瓶颈,精准发力、久久为攻,重点做好以下四个方面的工作: [10:09:35] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 一是切实将破产审判置于服务经济发展新常态和实现首都高质量发展的大局中谋划推进。深刻认识破产制度的有效实施事关市场主体退出机制的顺利运行,事关供给侧结构性改革的顺利推进,事关优化营商环境工作的顺利开展,意义十分重大。积极创新服务保障方式,综合运用破产手段有效发挥市场对资源配置的决定性作用,最大限度地发挥破产审判的制度优势,促进市场优胜劣汰、企业提质增效,为助力培育首都经济发展新动能,实现首都经济“稳中提质”增长态势提供坚强有力的司法服务保障。 [10:10:48] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 二是进一步健全破产审判工作机制。围绕营商环境评价关注的重整价值、程序成本、债权人利益保护等关键问题,及时甄别具有拯救价值的困境企业,积极引导适用重整、和解程序,释放重整制度价值;鼓励拓宽企业融资渠道,促进债务人财产保值增值;大力推进破产案件简易审理,提高破产债权回收率;深入贯彻落实《关于加强综合治理从源头上切实解决执行难问题的意见》,进一步完善“立审执破一体化”工作格局,发挥破产审判巩固提升“基本解决执行难”成果的最大效能;持续推进信息化建设应用,依托全国企业破产重整案件信息网对程序环节进行全程公开,通过破产网拍、网络债权人会议等降低企业破产成本;注重民生权益保障,依法保护企业职工、各类债权人、股东以及利益相关方的合法权益,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 [10:11:52] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 三是进一步加强破产审判能力建设。在市高院指导下,研究建立预重整制度,出台破产重整案件审理规则,提高重整程序的可预期性和可操作性,提高重整成功率。开展关联企业破产、跨境破产等制度规则的探索研究,及时总结实践经验,为相关制度建立完善提供基层经验。进一步加强国内外研讨交流,积极对接国际先进破产理念。优化专业审判团队职责和内部管理体系,推动建立破产案件单独绩效考评机制,充分激发审判活力、释放团队潜能。 四是推动完善破产审判配套机制。加强司法与行政的协调配合,依托常态化府院协调机制,统筹解决企业破产中职工安置、企业信用修复、税收政策优惠、风险防范化解等问题,推动实现个案协调向制度化对接转变,努力营造市场主体依法退出的良好制度环境。完善破产管理人选任、考核机制,通过动态考评进一步促进管理人履职尽责。支持破产管理人协会建设,提升管理人队伍整体水平,合力提高破产办理质效。 [10:14:16] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 各位来宾,以加强社会治理为重点的党的十九届四中全会正在召开,站在新中国成立70周年新的历史起点上,北京破产法庭将在市高院悉心指导下,在一中院党组的坚强领导下,锐意进取、担当作为,切实发挥积极性、主动性和创造性,在努力推动破产审判体系和审判能力现代化保障首都法治化营商环境持续优化上,实现更大突破、取得更大进展,以最高标准、最严要求、最好效果努力开创北京破产审判工作的新局面,为加快建设国际一流和谐宜居之都作出新的更大贡献! 谢谢! [10:16:06] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 谢谢吴院长。 刚才,吴院长向大家发布了一中院破产庭自2016年成立以来的优异成绩单,同时结合北京破产法庭的“一二三”,即围绕优化首都营商环境“一个中心”、聚焦供给侧结构性改革“两个重点”和健全破产审判“三项机制”介绍了北京破产法庭的相关工作情况,并阐明了下一步的努力方向。感谢吴院长! [10:16:32] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 下面有请郑伟华庭长发布十大破产典型案例。 [10:17:24] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: 尊敬的代表委员、各位领导、各位来宾、媒体朋友们: 大家好!非常荣幸向各位领导、嘉宾简要介绍一中院破产庭成立以来,受理并审结的十件破产典型案件。 [10:18:14] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: 作为市场经济法律体系的一项基础性法律制度,企业破产法功能作用的有效发挥,不仅有赖于破产法制及配套机制的健全完善,也有赖于破产审判部门的良好司法实践。2016年9月,一中院破产庭成立以来,认真贯彻新发展理念,积极创新破产审判机制方式,有效破解影响破产审判质量、效率的诸多瓶颈问题,成功审结了全国首例“两网”公司破产重整案、北京法院首例适用破产网拍案件、一中院首例破产和解案件等,彰显了破产审判工作在拯救危困企业、规范市场主体退出、促进产业结构调整和优化营商环境方面的重要功能,取得良好的法律效果和社会效果。今天发布的典型案例涵盖破产重整、破产清算、破产和解三种程序,破产企业性质涉及国有“僵尸企业”、民营企业、外商独资企业等,从不同侧面反映了一中院对破产法市场化、法治化实施导向的坚持、探索和创新,同时也为从实践层面验证破产制度的有效性,提升北京“办理破产”指标提供例证。 [10:18:45] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: ----案例1北京理工中兴科技股份有限公司破产重整案。本案系全国首例“两网”公司破产重整案,也是北京法院采用预重整模式审结的首例案件。一中院创新采用预重整方式,在申请审查阶段即通过选任临时管理人,综合运用识别机制、重整听证程序和沟通协调机制,引导各方签署“预重整工作备忘录”。受理后,采用现场和网络投票相结合方式,提高重整计划草案表决效率,兼顾各方利益平衡。目前,投资人已向京中兴公司注入8亿元优质资产并清偿债务,债权清偿率是清算条件下的7倍多,重整计划顺利执行完毕。该案仅用八十余天即表决通过重整计划草案,不仅实现各方利益共赢,也为其他“两网”公司重返资本市场提供有益借鉴,被评为全国法院十大破产典型案例。 ----案例2万瑞飞鸿(北京)医疗器材有限公司破产重整案。本案是一中院积极落实首都产业政策发展要求,通过快速重整为高科技民营企业纾难解困,促进民营企业健康发展的典型案例。“双料”高新企业万瑞飞鸿公司拥有14项国家专利技术,但因资金链断裂深陷债务危机。本案中,合议庭坚持市场化、法治化重整路径,通过公开招募投资人为公司引入1.8亿元资金,灵活运用临时债权额机制以及债权确认纠纷集中处理等方式加快审理进度,仅用四个多月即裁定批准重整计划。职工债权、税款债权均可获得全额清偿。2019年8月,103名职工的1900余万元债权得到全额现金清偿。目前,公司已具备复产能力。该案是一中院通过为遭遇资金困境但仍具有挽救价值的民营企业提供及时保护、能动保护、实质保护,助力企业换档升级的具体案例,同时通过对涉民生权益问题的重点关注和依法保障,努力让人民群众在司法案件中的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。 [10:19:26] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: ----案例3国泰世行控股集团有限公司破产和解案。本案是一中院自2007年《企业破产法》实施以来审结的首例破产和解案件,是人民法院助力中小民营企业盘活资源、再建重生的典型案例。一中院受理破产清算案件后,没有简单将“一张方子用到底”,而是根据当事人意思自治灵活转换为和解程序,为中小民营企业的振兴提供了时间和机会,有效保护民营企业创新创业的积极性。 ----案例4兰博医信科技(北京)有限公司破产清算案。本案是一中院通过破产程序实现外商投资有序退出,助力营造首都法治化、国际化、便利化营商环境的典型案例。兰博医信公司系芬兰公司设立的外商独资企业,主要债权人和股东均为外资企业,债权债务清理难度大。合议庭积极指导管理人及时联系境外股东和已知债权人,采取为境外债权人确认临时债权额的方式,同步推进公证认证与表决程序。通过畅通退出机制,对内外资企业投资权益予以平等保障,不仅为外商投资退出市场提供稳定预期,而且有助于积极吸引外商投资,为国际投资发展营造良好法治环境。 [10:22:01] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: ----案例5北京弘天智达科技有限公司破产清算案。本案是北京法院适用市高院《破产网拍办法》,以管理人名义独立发拍并且成功拍卖处置破产财产的首例案件,为破产财产的高效、便捷处置提供了司法样本。本案中,债务人财产变价处置因缺乏必要的费用陷入僵局。《破产网拍办法》实施后,合议庭及时指导管理人完成财产估价、确定竞买规则、与平台服务商协调等工作,仅用时18天实现拍卖财产溢价7%成交和拍卖费用零支出。通过破产网拍极大提升交易信息的便捷性和对称性,有效降低财产拍卖成本、缩短变价周期,实现破产财产价值最大化。 ----案例6北京圣殿木业有限公司破产清算案。本案是在“执转破”案件中探索适用“案件包”费用交叉补贴机制,通过破产程序有效消解执行积案,助力基本解决“执行难”的典型案例。圣殿木业公司自2002年停止经营后,企业早已人去楼空,所涉执行案件因无财产可供执行,至移送破产审查时已长达14年。一中院受理后,创新采用有财产案件管理人搭配指定无财产案件方式,对破产程序推进的必要支出进行交叉补贴,确保符合条件的执行案件及时转入破产程序,同时,也使有限的司法资源集中到有财产可供执行案件上,促进维护健康有序的市场经济秩序。 [10:23:55] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: ----案例7北京天润晟丰工程建设有限公司破产清算案。本案系一中院适用破产快审机制,通过繁简分流、简中求速,用时三个月审结的首例案件,是完善优胜劣汰竞争机制的典型案例。本案中,合议庭将繁简分流的甄别程序提前至审查阶段,并依法简化审理流程,加大信息化应用力度,推动无人员、无账册、无财产的“三无企业”破产案件进入“快车道”,快速出清不能适应市场竞争的“僵尸企业”,及时释放生产要素,实现市场主体高效、有序退出。 ----案例8北京佰能光电技术有限公司破产清算案。本案是北京法院引入破产管理人执业责任保险,以市场化方式加强对管理人的履职保障,健全完善多层次、全周期、市场化的管理人履职保障体系的典型案例。本案中,经债权人会议同意,管理人决定采取现场变卖方式处置破产财产。为降低和避免财产变价过程中的履职风险,管理人自愿投保执业责任保险。该险种为管理人因过失行为给债权人、债务人或者第三人造成损失时,依法应承担的赔偿责任提供保险,有效分散了管理人正当执业风险,强化管理人责任承担能力,最大程度保障债权人及相关主体利益。 [10:25:45] [北京一中院 北京破产法庭庭长 郑伟华]: ----案例9北京京西国利信机电设备有限公司破产清算案。本案是一中院审结的首例“执转破”案件,是以市场化、法治化方式出清国有“僵尸企业”,增强国有企业核心竞争力的典型案例。机电设备公司处于国有企业管理链条末端且不符合首都功能定位。一中院通过并联破产事项、简化变价方式等,精准、快速清除落后产能,积极配合国有企业加快布局调整,助力国有企业“瘦身健体”提质增效,为深化首都供给侧结构性改革提供司法保障。 ----案例10北京顺兆圆商贸有限公司破产清算案。本案是通过建立全市法院“执转破”案件沟通会商机制,探索构建“立审执破”一体化工作格局,打通解决执行难问题“最后一公里”的典型案例。一中院在审查阶段即与执行法院主动对接,对企业情况进行“预甄别”。受理后,通过执行查控系统实现信息共享,有效缩短调查周期。会商机制的建立对助力形成巩固提升“基本解决执行难”的常态长效机制具有积极意义。 以上为十大破产典型案例情况的简要介绍,谢谢! [10:26:08] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 谢谢,郑庭长。郑庭长介绍的这十大案例,涵盖了三类破产程序,涉及多种性质企业,不仅是破产制度价值功能的司法实践体现,也为破产法顶层设计提供了基层样本、为市场主体经营决策提供了司法借鉴。 [10:28:23] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 尊敬的代表委员、各位来宾、媒体朋友们: 大家好!受市高院寇昉院长委托,我谨代表市高院对百忙中参加今天新闻发布会的代表委员、各位嘉宾以及媒体朋友致以诚挚的欢迎,借此机会,也对大家一直以来对北京法院和北京破产审判工作给予的关心和支持,表示衷心的感谢! [10:29:01] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 刚才,通过宣传片我们简要回顾了一中院破产庭成立以来的发展历程,在存院长对破产庭,特别是北京破产法庭的重点工作进行了总结,明确了下一步的工作方向,伟华庭长也对破产庭成立以来的典型案例进行了介绍。可以看出,面对日益旺盛的司法需求和日趋复杂的实践问题,一中院破产庭深入贯彻新发展理念,将专业化、规范化、国际化建设融为一体、同步推进,不仅在重大、复杂、新类型案件中勇于创新,敢于担当,及时回应司法需求,不断拓展破产审判服务优化营商环境的广度和深度,成功审结了数个首例、多件典型案件,实现法律效果和社会效果的有机统一,而且着眼于破产审判工作的长远发展,积极开展国内外研讨交流,主动融入国际破产审判规则体系,成立三年即出版三十万字的专业著作、撰写多份很有价值的专题调研,为上级法院提供了决策参考,为健全完善首都市场化破产审判机制贡献了司法智慧。特别是,一中院今天发布的十大破产典型案例,不仅反映了破产庭努力通过司法实践实现破产制度的价值功能,为破产法的顶层设计提供更丰富、更全面的基层经验,而且通过发挥裁判示范引领作用,广泛宣传破产保护理念,为市场主体完善经营管理模式、及时维护合法权益提供借鉴指引,有助于培育和建立高效、包容、健康的企业破产理念,推动实现破产审判的整体发展进步。应当说,这些成绩的取得离不开一中院党组的坚强领导,离不开破产审判队伍的辛勤耕耘,在此,向在存院长领导下,一中院破产审判队伍的坚持与付出表示感谢! [10:29:21] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 关于对强制清算和破产案件再次集中管辖的必要性和紧迫性,在存院长的意见,我都同意,在此,我再谈几点想法。北京的破产审判肩负着在首都经济结构转型升级、经济政策及产业结构大幅调整背景下,通过破产法的市场化实施,促进国有“僵尸企业”依法退市,救助具有挽救价值的困境企业的任务,以及从司法层面提升“办理破产”指标,助力提高首都及我国营商环境世界排名的使命。这次管辖调整,是进一步合理配置全市破产审判资源,通过集约化审理和精细化管理,切实提升破产审判司法能力和案件质效,提高北京破产审判专业化水平的必然要求;是人民法院更好地服务供给侧结构性改革,运用法治办法畅通市场主体退出路径,有效防范化解重大风险,推动经济高质量发展的客观需要;是对标破产法治发达国家,进一步强化破产审判的相对独立性,完善办理破产的制度机制,增强司法公信力和影响力,打造首都市场化、法治化、国际化营商环境的重要途径。这次调整,得到了最高法院的大力支持,体现了市高院党组对北京破产审判工作的高度重视,对提升首都“办理破产”质效,彰显破产审判的制度价值和社会责任,服务保障首都营商环境建设取得更大成效,具有非常重要的意义,标志着北京破产审判工作进入了新的发展阶段。 [10:32:02] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 对于集中管辖后的北京破产法庭工作,我再提几点意见: 一是提高政治站位,坚定破产审判工作的正确政治方向。党的领导是中国特色社会主义根本要求,首都的破产审判工作必须自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将党中央的各项决策部署在破产审判工作中贯彻好、落实好。要深刻认识到,首都无小事,事事连政治,切实增强政治敏锐性和鉴别力,实现各类风险因素平稳着陆。要依法保护各类主体权益,强化司法为民意识,不断提升人民群众在破产案件中的获得感,增强认同感和满意度,向民生权益释放更多司法红利,提供更多司法保障。 二是明确思路重点,坚持市场化、法治化发展方向。破产审判要围绕健全市场主体退出制度,降低市场主体退出成本,提高市场出清和救治的质量和效率,把市场化、法治化理念贯穿于破产法实施的各个程序和各个环节,以贯彻落实保护产权、维护契约、公平竞争、有序退出为基本导向,聚焦市场关切,遵循市场规律,充分发挥破产法对市场经济的调整作用,形成市场主体退出的良性循环,实现市场资源的最优配置。要进一步统一破产审判法律适用,通过典型案例引领,鼓励和保护市场创新,为企业退出或重返市场提供稳定公平透明、可预期的制度规则。要积极健全完善破产管理人制度,加强对管理人的履职保障,充分利用市场机制优化管理人队伍,确保破产审判顺利推进。 [10:35:49] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 三是落实首善标准,推动营商环境指标再提升。北京是参与世行营商环境评估的样本城市,做好这项工作是中央交给北京的一项政治任务。作为司法服务营商环境工作的主战场之一,北京破产法庭要坚持目标导向、问题导向,对标世行“最佳实践”,切实增强破产审判工作在营商环境改革举措方面的精准性、有效性和可操作性,在司法层面积极协调、整合各类市场及行政资源,合力推动提升硬指标,打造发展软环境。要以营商环境评估工作为契机,发挥破产制度在阻断金融风险、维护市场秩序、增强市场活力等方面的积极作用,加强破产识别、快速审理、简易注销等程序机制的运用,加速清理“僵尸企业”,大力破除无效供给,深入推进“执转破”工作,完善府院联动解决疑难复杂问题的工作机制。要加大对高新技术产业等经济增长点的扶持力度,加强破产重整机制探索实践,提供预重整等靠前服务,稳妥解决重整终止后事宜,形成企业解困复兴的“一站式”法律服务保障体系。要加强破产审判与信息技术的深度融合,打通信息壁垒,促进资本、技术、管理能力等要素在更广范围的自由流动,切实提高债权“回收率”。要兼具全球化视野和改革创新精神,依法保障外商投资企业的合法权益,加强对具有涉外因素破产案件的调查研究,增强服务构建全面开放新格局的能力水平。 [10:37:05] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 四是强化责任担当,实现破产审判工作再进阶。集中管辖后,北京破产法庭将面临案件大幅上升和办案难度不断加大的双重考验。北京破产法庭要深入落实司法改革要求,全方位探索集约审理模式下的审判方式和管理路径,着力构建高效运行的破产审判工作新格局。要进一步加强破产审判专业化建设,把能力建设放在更加突出的位置,配齐配强审判团队,保持破产队伍的稳定性,加快培养一批专家型、复合型破产审判人才。要尽快建立符合破产审判工作实际的考核体系,最大限度激发工作积极性。要加大与国内外破产法理论和实务界的沟通交流,注重及时总结、宣传经验做法,充分展示我国破产审判制度的改革成效,为破产审判制度机制的健全完善提供“北京样本”。 [10:38:57] [北京高院党组成员、副院长 靳学军]: 各位来宾,当前,北京破产审判工作已经迎来了实现更高水平发展的重要机遇,相信北京破产法庭在市高院的指导下,在一中院党组的坚强领导下,一定会抓住机遇,乘势而上,奋发有为,再创佳绩,以最高标准、最严要求、最好效果为目标,将北京打造成全国破产审判的高地,为加快形成充满活力、富有效率、更加开放的首都营商环境提供更加有力的司法保障! 谢谢! [10:40:49] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 谢谢靳院长! 靳院长刚刚也为北京破产法庭下一步工作指明了方向,相信正如靳院长所说,北京破产法庭一定能为加快形成充满活力、富有效率、更加开放的首都营商环境提供更加有力的司法保障。 [10:41:28] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 下面,请在座的媒体朋友围绕今天发布会的主题,结合感兴趣的话题进行提问。 [10:45:02] [法制日报记者]: 请问吴院长,北京破产法庭集中管辖的必要性,以及对当前优化首都营商环境的重要意义? [10:52:29] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 首先,从审判布局方面来讲 ,破产审判有特殊的规律特点。破产案件政策性、法律性都很强,处理难度大,从破产审判的规律特点来看,及时通过破产审判集中管辖来实现相关案件集中管理,是破产审判能力现代化的表现,同时也是优化首都营商环境的客观要求。 第二,破产审判专业化很强,通过对全市这类案件的集中管辖,有利于打造专业化的审判队伍。这也有利于我们按照对标世行标准,对接国际上的体系规则,改善我们的营商环境,真正营造一个公平、透明、可预期的,同时也是市场化、法治化的营商环境。因此,集中管辖有利于我们打造一个专业化、专家型的审判队伍。 [10:55:21] [北京一中院 党组书记、院长 吴在存]: 第三,破产的功能作用之一不仅仅是“破”,咱们国家的破产重整制度、清算制度在“破”与“立”之间有一个灵活转换,这部分制度机制为我们进一步的整合运用社会化资源,救治危困企业提供了保障。因此,集中管辖也是当前我们通过市场化的破产机制,重新配置资源,解决当前面临的一些执行难的问题。比如现在一些执行案件中,没有可供执行的财产,对于这样的一些执行不能的案件,比如知识产权、科技队伍、营销网络这方面资源,如果能配置一定资金,通过程序配置的方式就把企业做活了,那就实现了更好的结果。这就是通过重整、预重整资源的分配,把相对固定的资源统一整合,为下一步在破产重整方面取得更大成效提供了一个很好的条件。因此,随着首都集中统一管辖,我们就可以搭建了一个很好的资源重整、配置的平台。 第四,有利于形成规范统一的破产审判规则体系和统一适用机制。破产案件相对复杂,如果管辖相对分散的话,不利于我们整合更多专业化人员,发挥它更大的效用,打造更加专业的审判队伍。目前,我们已经有较为丰富的法官资源,培养一支专业化审判队伍,才能够更好满足破产审判的实际需要,切实提升破产审判质效。 第五,一个规范、统一、透明的平台,更加有利于优化破产审判法治化环境。在日前公布的世行营商环境报告中,法院在优化首都营商环境也发挥了很大作用。下一步随着优化营商环境脚步的加快,法院的作用越来越大,集中统一管辖也利于法院作用的进一步发挥。 第六,集中统一管辖为相关的当事人提供了一个规范、统一、一站式、相对集中的服务保障平台,从而打造一个适应破产体系、能力现代化的机制,这也是我们这一次对破产案件集中管辖的一个原因。 [10:55:46] [北京青年报记者]: 请问薛庭张,北京一中院发布十大破产典型案例对首都破产法治的建设有哪些重要意义? [10:56:36] [北京高院 民二庭庭长 薛强]: 我国法律中对于破产案件如何处断有明确清晰的规定。但是随着社会、生活、经济的变化,产生了大量的新问题也会有新类型的案件。这对法官如何处理纠纷产生了困扰甚至对如何准确理解适用法律也会产生分歧。所以典型案例的发布就是发挥梳理裁判规则、统一法律适用的作用。刚才郑庭长介绍的十大案例包括重整的案例,包括如何保护内外资企业,如何及时高效的救助高科技民营企业。这些案件经过破产法庭法官团队的研讨确立的规则将为今后的类似案件发挥指引作用。同时对外也有一个宣传、普及法律的作用,很多陷入类似困境的企业因为不熟悉破产流程,可能会对相关进程产生一些茫然的状态。所以十大案例的推出会让相关企业明确预期到未来企业如何救助重整的方向。 [10:57:08] [北京高院 民二庭庭长 薛强]: 同时对于相关债权人如何及时、有效地保护自身权益也能有合理的预期和明确的判断。我认为更重要的一点是,我们要讲好中国故事。法治是最好的营商环境。破产指标除了明确法律框架之外,如何准确有效地实施法律、提高“回收率”也是考察我们这项指标的一个重要组成部分。靳院长刚刚他谈到我们不是仅仅为了世界银行营商环境排名,这也是国家经济发展到现阶段需要进行供给侧结构性改革,处置僵尸企业和去落后产能是要求。这次集中管辖,出台案例将对破产审判工作产生深远影响。在这里我要特别为北京破产法庭点赞。北京破产法庭成立时间不长,只有5个法官5个助理。破产的案件繁杂,一般案件的处理方式不同,政府债权人、债务人之间需要协调,法律上的问题需要研究,许多工作需要处理。他们不仅在如此繁重的工作中能处理出如此精彩的案例还编著了30万字的专著。因此我相信未来集中管辖会对北京的破产审判事业作出更大推动。 [10:57:39] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 因为时间关系,今天的记者提问环节就到这里。如果各位记者朋友还有问题,可以会后联系我们进行采访。 [10:58:44] [会议主持 市高院政治部副主任、新闻办主任 郭京霞]: 今天的新闻发布会对于北京破产法庭来说,既是未来发展的新起点,也是服务保障首都营商环境改革的新开局。我们也希望各位代表委员和新闻媒体的朋友们能一如既往地关注、监督和支持北京法院! 今天的新闻发布会到此结束,再次感谢大家!请各位代表委员移步至六楼会议室开展座谈交流,谢谢! [10:59:26]